自1997年頒布以來，《中華人民共和國價格法》（下文簡稱《價格法》）對于培育市場競爭、創(chuàng)造價格合理形成的公平競爭環(huán)境發(fā)揮了積極作用。《價格法》一方面建立健全政府定價制度，防止政府不當(dāng)干預(yù)經(jīng)營者自主定價，為以市場競爭方式形成價格提供前提保障。另一方面規(guī)范市場價格行為，要求經(jīng)營者切實履行明碼標(biāo)價義務(wù)，防止和懲處經(jīng)營者損害其他經(jīng)營者和消費者的不正當(dāng)價格行為，保護(hù)經(jīng)營者和消費者合法權(quán)益，進(jìn)而保障公平、鼓勵交易、促進(jìn)合理競爭。

隨著價格改革的不斷深化，我國放開了絕大多數(shù)競爭性商品和服務(wù)價格，政府定價的范圍被大幅限縮，實行經(jīng)營者自主定價的領(lǐng)域持續(xù)拓展。在此背景下，進(jìn)一步規(guī)范市場價格行為，保障公平交易，成為價格治理的重中之重。隨著新技術(shù)、新模式和新業(yè)態(tài)的涌現(xiàn)，不正當(dāng)價格行為呈現(xiàn)出很多新的表現(xiàn)形式，諸如“大數(shù)據(jù)殺熟”“內(nèi)卷式競爭”等行為已經(jīng)超出《價格法》既有條款文義所能解釋的范圍，導(dǎo)致價格主管部門“看得見卻處罰不了”，很難有效維護(hù)公平交易，難以保障市場競爭發(fā)揮合理配置資源的積極作用。面對這種情況，《價格法修正草案（征求意見稿）》加強對消費者的保護(hù)，增設(shè)強制捆綁、收取不合理費用等不正當(dāng)價格行為，強化成本調(diào)查等監(jiān)督檢查措施和違反明碼標(biāo)價的法律責(zé)任，進(jìn)一步完善了市場價格監(jiān)管的法治保障。

一、加強消費者保護(hù)

1997年《價格法》第十四條第（五）項禁止經(jīng)營者“提供相同商品或者服務(wù)，對具有同等交易條件的其他經(jīng)營者實行價格歧視”。該規(guī)定的保護(hù)對象僅限于經(jīng)營者，不包括消費者。隨著大數(shù)據(jù)應(yīng)用的普及，針對消費者的價格歧視成為社會關(guān)注的焦點。此類行為通常被稱作“大數(shù)據(jù)殺熟”，表面上是價格歧視，對不同消費者實行不同價格，實質(zhì)上卻是過高定價，運用大數(shù)據(jù)分析盡可能攫取更多消費者剩余，侵害消費者公平交易權(quán)，阻礙經(jīng)營者與消費者之間的交易。對此，2024年《中華人民共和國消費者權(quán)益保護(hù)法實施條例》第九條規(guī)定“經(jīng)營者不得在消費者不知情的情況下，對同一商品或者服務(wù)在同等交易條件下設(shè)置不同的價格或者收費標(biāo)準(zhǔn)”。在此基礎(chǔ)上，《價格法修正草案（征求意見稿）》在第十四條第（五）項將消費者納入價格歧視制度的保護(hù)范圍。價格主管部門可據(jù)此查處針對消費者的價格歧視，強化消費者保護(hù)，鼓勵消費者積極參與市場交易，促進(jìn)合理競爭。

二、增設(shè)新的不正當(dāng)價格行為類型

1997年《價格法》第十四條列舉了串通價格、低于成本價銷售、哄抬價格、價格欺詐、價格歧視等不正當(dāng)價格行為。實踐中，這些不正當(dāng)價格行為的表現(xiàn)方式多樣，容易引發(fā)爭議；同時，也出現(xiàn)了強制捆綁、收取不合理費用等新的不正當(dāng)價格行為類型。對此，《價格法修正草案（征求意見稿）》第十四條進(jìn)行了增補和完善。

一是細(xì)化哄抬價格的違法性認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。1997年《價格法》第十四條第（三）項禁止經(jīng)營者捏造、散布漲價信息，哄抬價格，推動商品價格過高上漲。實踐中，尤其是非典疫情、新冠疫情、重大節(jié)假日期間，諸如口罩、蔬菜等特定商品供給與需求失衡，市場無法發(fā)揮作用，有些經(jīng)營者借機大幅漲價，加劇消費者恐慌，阻礙市場發(fā)揮其決定價格的作用。《價格法修正草案（征求意見稿）》根據(jù)近年來的執(zhí)法實踐，將第十四條第（三）項修改為“通過捏造散布漲價信息、囤積居奇、無正當(dāng)理由超出成本大幅漲價等，哄抬商品或者服務(wù)價格”，進(jìn)一步細(xì)化哄抬價格的違法性認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。

二是禁止強制其他經(jīng)營者低于成本價銷售。1997年《價格法》第十四條第（二）項禁止低于成本價銷售。在平臺經(jīng)濟領(lǐng)域，平臺經(jīng)營者可能利用其優(yōu)勢地位強制平臺內(nèi)經(jīng)營者低于成本價銷售。對此，2025年新修訂的《中華人民共和國反不正當(dāng)競爭法》第十四條規(guī)定：“平臺經(jīng)營者不得強制或者變相強制平臺內(nèi)經(jīng)營者按照其定價規(guī)則，以低于成本的價格銷售商品，擾亂市場競爭秩序?！痹撘?guī)定適用范圍有限，違法主體僅限于平臺經(jīng)營者。基于此，《價格法修正草案（征求意見稿）》在第十四條第（二）項拓展適用范圍，禁止所有經(jīng)營者“強制其他經(jīng)營者按照其定價規(guī)則以低于成本的價格傾銷”。

三是禁止具有優(yōu)勢地位的經(jīng)營者收取不合理費用?！秲r格法修正草案（征求意見稿）》在第十四條增設(shè)禁止具有優(yōu)勢地位的經(jīng)營者實施強制捆綁、收取不合理費用、附加不合理條件等行為的規(guī)定。同強制其他經(jīng)營者低于成本價銷售一樣，這些行為也都具有阻礙交易的效果，不利于技術(shù)進(jìn)步。市場監(jiān)管部門可依據(jù)這些規(guī)定，依法查處行業(yè)協(xié)會商會、商業(yè)銀行、網(wǎng)絡(luò)交易平臺等不合理收費行為，降低交易成本，優(yōu)化營商環(huán)境。

三、強化監(jiān)管措施和法律責(zé)任

阻礙公平交易的行為，大多發(fā)生在市場競爭不充分、交易雙方地位不對等、市場信息不對稱的領(lǐng)域。提升信息的完全性、禁止具有優(yōu)勢地位的經(jīng)營者實施阻礙交易的行為，是保障公平交易的主要措施。為此，《價格法修正草案（征求意見稿）》通過加重對違反明碼標(biāo)價行為的處罰，確保弱勢一方的知情權(quán)，同時在實行市場調(diào)節(jié)價的領(lǐng)域增設(shè)成本調(diào)查制度，提高市場監(jiān)管部門識別阻礙交易行為的能力，提升監(jiān)管效能。

一是加重對違反明碼標(biāo)價行為的處罰。明碼標(biāo)價是保障交易相對人知情權(quán)的重要制度，是維護(hù)公平交易的重要前提。但是，1997年《價格法》所設(shè)定的違反明碼標(biāo)價的法律責(zé)任相對較輕，市場監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)“責(zé)令改正，沒收違法所得，可以并處五千元以下的罰款”。罰款數(shù)額太低，以至于很難保障明碼標(biāo)價制度的落實。如果明碼標(biāo)價無法落實，公平交易就失去了第一道屏障。為此，《價格法修正草案（征求意見稿）》在原有法律責(zé)任的基礎(chǔ)上，增設(shè)“情節(jié)嚴(yán)重的，可以并處五千元以上五萬元以下的罰款”以及“沒有違法所得，或者違法所得無法計算的，可以處以五千元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，可以并處五千元以上五萬元以下的罰款”的規(guī)定，對違反明碼標(biāo)價的行為加重處罰。這有助于經(jīng)營者切實履行明碼標(biāo)價的法定義務(wù)。

二是將成本調(diào)查的適用范圍拓展至實行市場調(diào)節(jié)價的領(lǐng)域。成本調(diào)查是確保定價公平合理的重要制度保障。根據(jù)1997年《價格法》第二十二條的規(guī)定，成本調(diào)查僅適用于實行政府指導(dǎo)價和政府定價的領(lǐng)域。為了在實行市場調(diào)節(jié)價的領(lǐng)域，落實經(jīng)營者不得收取不合理費用、不得強制其他經(jīng)營者低于成本價銷售等的規(guī)定，市場監(jiān)管部門也需要對實行市場調(diào)節(jié)價的商品或服務(wù)進(jìn)行成本調(diào)查，需要經(jīng)營者提供成本、利潤、稅收、產(chǎn)量、銷量、供求情況、與相關(guān)商品或服務(wù)的比價、與國外的比價等相關(guān)資料。這些要求均屬于侵益性行為，加重行政相對人的負(fù)擔(dān)，市場監(jiān)管部門只能在法律授權(quán)下實施。對此，《價格法修正草案（征求意見稿）》在第三十四條第（二）項增加“必要時可以對關(guān)系國計民生的重要商品和服務(wù)開展成本調(diào)查”的規(guī)定，為市場監(jiān)管部門在實行市場調(diào)節(jié)價的領(lǐng)域進(jìn)行成本調(diào)查提供了法律支撐，有助于有效遏制不合理收費行為，切實保障公平交易。(作者系廣西大學(xué)法學(xué)院副教授、價格收費監(jiān)管研究中心主任 董篤篤)